El pasado 2 de agosto de 2023, con motivo de la próxima finalización del Programa de Cooperación CIAT-NORAD (Cooperación de Noruega), las autoridades del CIAT y del SRI se reunieron para evaluar los logros alcanzados como resultado del Proyecto de asistencia técnica denominado “Soporte Metodológico teórico-práctico para la implementación de un nuevo sistema de gestión de riesgos de cumplimiento tributario en el Ecuador”. Dicho proyecto se inspiró en las recomendaciones del Manual sobre Gestión de Riesgos de Incumplimiento para Administraciones Tributarias , coordinado por el CIAT con el apoyo del SII Chile, de la GIZ de Alemania, del FMI y del BID; y contó con el acompañamiento y asesoría de funcionarios y ex funcionarios del Servicio de Impuestos Internos de Chile, transformándose en una experiencia modelo de cooperación entre pares, en un tema que constituye una necesidad para la mayoría de las administraciones tributarias de los países de la región.

El objetivo del Proyecto fue construir desde sus cimientos un Modelo de Gestión de Cumplimiento Tributario, para garantizar la toma de decisiones estratégicas, tácticas y operativas con sustento en información relevante, y facilitar el cumplimiento voluntario de los contribuyentes.

Una de las primeras medidas adoptadas por el SRI fue la instalación de un Modelo de Gobierno. Para ello, se decidió la creación de un Comité de Gestión de Cumplimiento Tributario, liderado por la Dirección General del SRI. En una siguiente fase, se diseñó un Modelo de Gestión de Cumplimiento Tributario dividido en 5 etapas, siguiendo las buenas prácticas internacionales, y se fortaleció la estructura jerárquica del equipo a cargo de las metodologías de gestión y análisis de riesgos tributarios.

Posteriormente, se conceptualizaron diferentes instrumentos para apoyar el desarrollo de las actividades de gestión de riesgos tributarios, entre ellos, el modelo de calificación de riesgo global, el mapa de riesgos específicos, ficha y catálogo de riesgos y el plan de gestión de cumplimiento tributario.

Producto de las acciones ejecutadas en el marco de este proyecto CIAT-NORAD-SII, el SRI mejoró el índice de cobertura de riesgos priorizados y el rendimiento de los procesos de control, lo que ha impactado en un gradual incremento de la recaudación en el primer semestre de 2023 con relación al primer semestre de 2022 aun cuando el año pasado se produjo una recaudación récord para la administración tributaria.

El proyecto permitió obtener buenos resultados sobre las áreas desarrolladas, en la evaluación TADAT llevada a cabo en 2022, obteniendo una calificación “A” para el indicador relacionado con la recopilación de información, investigación e identificación de los riesgos de cumplimiento relativos a las principales obligaciones tributarias; y “B” para el indicador relacionado con el proceso utilizado para evaluar, clasificar y cuantificar los riesgos de cumplimiento de los contribuyentes.

Es importante destacar que durante este año 2023, el SRI ha dado inicio a un proyecto de renovación tecnológica que cuenta con el apoyo del BID, y que contempla la mejora integral de la gobernanza de la información, su procesamiento, modelamiento y visualización, entre otros factores. Para afrontar este desafío de transformación digital del SRI, el Proyecto CIAT-NORAD-SII ha sido clave, pues ha permitido sentar los pilares para instalar una nueva cultura institucional basada en un enfoque de riesgos y definir los procesos transversales necesarios sobre los que se apoyarán los esfuerzos de digitalización. En este sentido, el proyecto BID-INTAX se convierte en uno de los efectos palpables del resultado obtenido gracias al proyecto CIAT-NORAD-SII.

El SRI cuenta con la hoja de ruta para seguir dando los pasos necesarios hacia la total implementación de un modelo integral de cumplimiento tributario con enfoque de gestión basado en riesgos, siendo, junto con el SII de Chile, una de las pocas administraciones tributarias de la región que han incursionado en este enfoque de gestión.

De derecha a izquierda: Sr. Francisco Briones, Director General del SRI; Sr. Juan Carlos Proaño, Subdirector de Desarrollo Organizacional del SRI; Sr. Gonzalo Arias, Director de Cooperación y Tributación Internacional del CIAT; Sra. Mónica Alonso, Gerente de Cooperación Internacional del CIAT.

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