La Dimensión Ética de la Informatización
Desde sus orígenes el Centro Interamericano de Administraciones Tributarias – CIAT ha sido consciente de la importancia que para las administraciones tributarias tiene contar con altos niveles de integridad en el ejercicio de sus funciones.
Como fruto de esa preocupación, la organización viene trabajando en la elaboración y aprobación de documentos teórico-conceptuales y de herramientas prácticas de diagnóstico para la promoción de la ética y la integridad.
La Declaración sobre la Promoción de la Ética en la Administración Tributaria, aprobada en la Asamblea General de Buenos Aires de 2005, es un documento fundamental donde se afirma que “debe ser prioritario para todos los gobiernos demostrar su voluntad política y su compromiso en la lucha contra la corrupción”. Asimismo, el documento señala que “la promoción de la ética debe ser parte intrínseca de todas las políticas de la administración tributaria”.
De las diferentes dimensiones que esta promoción tiene – liderazgo y compromiso, marco legal, equidad del sistema, autonomía institucional, mecanismos de control, códigos de conducta y prácticas de gestión de los RRHH- queremos destacar en este breve análisis la significancia y el alcance de la informatización.
En relación con este aspecto la Declaración señala que:
“La informatización de las funciones tributarias además de contribuir a la eficiencia y eficacia de la administración tributaria, aumenta la capacidad de identificar el acceso y uso indebido de la información tributaria. Los sistemas de información deberán contemplar de forma estricta las reglas de seguridad informática para evitar la manipulación no autorizada de la información.”
La Guía de Autoevaluación para las Administraciones Tributarias, herramienta práctica diseñada por el CIAT para el autodiagnóstico en relación con la promoción de la ética, profundiza y detalla este aspecto indicando, a manera de análisis desglosado, que la informatización de los sistemas produce:
- La mejora la eficiencia y eficacia de las administraciones tributarias y, usada correctamente, puede eliminar muchas oportunidades para el surgimiento de conductas irregulares.
- Existen una serie de elementos a considerar a la hora de evaluar la informatización en una administración tributaria:
La Guía de Autoevaluación quiere ser un instrumento útil y práctico que establezca las pautas a seguir en la definición, ejecución y revisión de la eficacia de las estrategias que utilicen las diferentes administraciones tributarias en el desarrollo y promoción de los valores éticos.
La metodología diseñada, la autoevaluación o auto-diagnóstico a través de un cuestionario, permite detectar los puntos fuertes y las áreas susceptibles de mejora en el seno de las administraciones tributarias.
Cabe destacar que el área de informatización, por su naturaleza técnica y eminentemente tecnológica, parece no estar de ningún modo vinculado a la ética o no ser susceptible de brechas de integridad. Pero nada más lejos de la realidad. Las administraciones tributarias manejan una información en exceso delicada y sensible que debe ser protegida de cualquier mal uso, y la incorporación de la informatización como un aspecto clave de la promoción de la ética y la integridad es un acierto conceptual por parte del CIAT.
El proceso de análisis a través de la metodología de autodiagnóstico permite sacar a relucir algunos aspectos en los que, desde la dimensión de la informatización, la ética y la integridad de la organización pueden verse comprometidas.
Desde la perspectiva práctica, la Guía de Autodiagnóstico ha sido implementada en su integridad en una administración tributaria con resultados concretos. Ello nos permite recomendar a las administraciones tributarias de los países miembros la incorporación del proceso de autodiagnóstico -en la dimensión aquí analizada- como herramienta de apoyo en la gestión de sus servicios tecnológicos. Particularmente en nuevos proyectos que incorporen servicios de nube o la tercerización de servicios.
Cuca Sacristán Sánchez
Consultora en ética y políticas públicas, tutora del CIAT
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54 comentarios
Querida Cuca,
No puedo menos que suscribir una a una tus reflexiones. Un enorme abrazo
Celebro que te guste, Alejandro. Como gran conocedor de la materia me da mucha satisfacción tu positivo comentario.
Apreciada Cuca:
Excelente reflexión….en épocas cuando la automatización debe contener todos los elementos de control y de ayuda para garantizar el buen uso de la información . Saludes cordiales
En efecto, es necesario tener también presente el «control ético» en el buen manejo de la información y de los datos. Un saludo
Excelente aporte Cuca, saludos desde Guatemala
Muchas gracias, Roberto, me alegro mucho de que te haya gustado.
Buenos dias
Promover la etica y la integridad es muy intersante para nuestras administraciones tributarias,me he quedado emocionada con este escrito, ya que los controles eticos son importantes
por la informaciones que manejan las administraciones.
Muchas gracias por tus positivos comentarios, Ysabelita. Me alegro que te haya gustado el post.
Excelente, post Cuca, tu sujeto de gran interés y necesaria implementación y seguimiento en el seno de las Administraciones Tributarias,
Muchas gracias Jose Luis. En efecto, sería de gran interés la incorporación de la dimensión de ética en los proyectos tecnológicos. Dotaría a los mismos de mayor impacto y mejor recepción entre los grupos de interés (empleados y ciudadanos).
Excelente y oportuna reflexión e iniciativa, en el entorno actual de las TIC, donde es más difuso para el administrador tributario, el cómo proteger datos y mantener la gobernabilidad de la información y de la operación de los sistemas, en modelos de cloud computing y de soluciones estándar en las que se pierde injerencia sobre los códigos fuentes, la arquitectura de las bases de datos y en el que existen múltiples elementos adicionales que no son propios de la gestión tributaria, cómo la atención de firewalls, directorios activos, etc… elementos hasta donde debe llegar la ética e integridad de la informatización desde lo público y desde el sector privado que apoya dicha labor.
En efecto, así es Diana. La información (datos) que manejan las AT es muy delicada, sujeta a secreto o reserva y hay que garantizar que las brechas de integridad no queden «camufladas» en errores técnicos.
Mi querida Cuca: muy buen blog; reflexiones muy pertinentes y claves para el proceso de modernización tecnológica de las administraciones; la ética siempre vigente en cualquier escenario ..
Muchas gracias, Olga Lucía. En efecto, la ética es de aplicación en muchos aspectos de la gestión de las AT.
Estimada Doctora Cuca, un saludo, me alegra recibir este artículo!!
Algunos piensan que la ética es entre, de, o para seres humanos exclusivamente. A mí entender no es así, puesto que están los sistemas, los personas no humanas, no físicas ni jurídicas, etc. Con las cuales los seres humanos también nos relacionamos.
Con este post CIATblog tengo un apoyo conceptual y práctico para los temas de ética e Informatización, y de Ética y Tic’s, entre otros.
Estoy en una materia llamada Ética (profesional para abogados) y estamos en la parte general, les estoy compartiendo desde una perspectiva fiscal tributaria. La semana anterior reflexionamos sobre la propuesta de Argandoña: «ser éticos es la opción más rentable para el sujeto y para todos». La de Stigler, entre otras, sistemas eticos, y Compliance. Teniendo en cuenta un artículo del periódico Ámbito Jurídico, que habla de la tecnología blockchain, Smart contract y su incidencia en lo jurídico, entre otros, es necesario un mayor acercamiento al tema entre lo ético y lo tecnológico, de cara a los desafíos que ello implica en la cuarta revolución industrial.
Es sorprendente cómo para algunos puntos de vista ética y economía, ética y tecnología, ética y empresas, entre otros no se encuentran relacionados. Esto incide directamente.
Voy a compartir con el Curso el presente enlace. Algunos están suscritos a CIAT desde que hicieron el Curso de Hacienda Pública. Estaré encantada de que mis estudiantes de Décimo semestre de Derecho te lean por acá para lo comentado y para Internacionalización. Ellos estudiaron en su momento, «Ética en la administración pública y ética en la administración tributaria» textos de tu autoría. Por este medio agradezco también al Dr. Juárez, a quienes los mismos también conocieron en video conferencia.
Muchas gracias, saludos, Edith
Estimada Edith, me alegro que le guste el post y lo considere para compartir con sus alumnos. Aunque la reflexión ética es una actividad eminentemente humana, el comportamiento ético puede corresponder (o aplicarse) también a organizaciones, sistemas, procedimientos. Este breve texto sólo pretende presentar las posibilidades que las herramientas de CIAT tienen para analizar las eventuales (o potenciales) brechas de integridad en las AT desde la perspectiva de la implementación de proyectos de informatización. Muchas gracias por su amable comentario.
Es importante realizar este tipo de artículos, el cual nos permite analizar como se relaciona la ética con todos los aspectos de la vida jurídica. Como estudiante de ultimo semestre de Derecho es interesante poder leer como en la administración tributaria, con los avances que se han desarrollado en la informatización se promueve la ética, y con esto el sistema se convierte en un entorno mas eficiente y eficaz para el desarrollo del mismo. Un cordial saludo desde Colombia, Atentamente: Lauren Royero.
Estimada Lauren: Muchas gracias por tu comentario. El CIAT ha tenido el acierto de colocar la ética en el centro de muchas de sus preocupaciones e intereses, poniéndola en contexto y relación con otras dimensiones del quehacer de las AT. El objetivo es contar con organizaciones más eficientes e íntegras.
Un saludo
Doctora Concepciòn, un saludo. ¡Excelente articulo! En mi formación como profesional del derecho tuve la oportunidad de llegar hasta este articulo por medio de la catedra Ètica profesional. Realmente fue de mi total agrado e interés conocer la manera tan peculiar desde la cual nos plantea la ètica, dejando en evidencia que èsta puede estar en cualquier aréa de la vida.
Por: Julia Centeno.
Estimada Julia. Cuánto me alegro de que te haya gustado el artículo y la aproximación que el CIAT plantea a las administraciones. Incluir la ética en todas las dimensiones del quehacer de una organización la convierte en una auténtica ciencia práctica y pone en el centro valores como la eficacia, la eficiencia, la integridad, la transparencia, la rendición de cuentas…materias que son de absoluta actualidad y de creciente necesidad en el seno de las administraciones públicas (y privadas). Un saludo.
Muy buenas tardes estimada Doctora Cuca, muchas gracias por tu respuesta, me place saludarte de nuevo. Me gustaría seguir conociendo tu opinión y experiencia en el caso de tu país y del CIAT, u otros que conozcas, sobre lo siguiente: Estoy en un Curso de Gobernanza de Internet con el Externado de Colombia, a través de una Plataforma miríadaX. En el mismo se ha planteado un Foro sobre:
«Teniendo en cuenta que esta semana se dió inicio al módulo 4: Los retos de la Gobernanza de Internet en el nivel local, es para nosotros importante conocer las iniciativas del Gobierno de su país, para aumentar la transparencia a través de datos abiertos. Por favor describa una de las innovaciones que conoce y/o que se podría implementar en su país.» (Alejandra Durán).
Entonces, de lo que tú nos has expresado en el presente artículo, he tomado varias ideas que me han servido para intervenir en el mismo, y para ello cité este Enlace CIATblog. La pregunta del Foro me parece tan valiosa y tan relacionada a este espacio que te la traslado, confiando en que sigas aportándonos sobre el tema de la Transparencia, que cada día cobra más sentido y necesidad en lo publico y privado; en este caso, en lo publico con respecto a los datos abiertos y a los Gobiernos. Muchas gracias por tu atención.
Edith Gamboa
Estimada Edith, te dejo mi dirección de correo electrónico – chituca4@hotmail.com – para que me escribas con detalle lo que necesitas en relación con iniciativas de mi país sobre datos abiertos y gobernaba de internet a nivel local.
Escríbeme y trataré de ayudarte en lo que pueda.
Un saludo,
Cuca
Muy importante este tipo de artículos, ya que, la informatización de temas de administraciones tributarias, tiene una gran importancia en lo relacionado con la evolución del acceso y protección de información de medios tecnológicos, también, no solo promueve el progreso de la información, sino el mejoramiento de la voluntad política para la lucha contra corrupción.
En tal sentido, la informatización desde el punto de la ética es muy relevante para el manejo y practica del acceso a la información, en razón a las garantías promovidas por su uso seguro y limitados de la información tributaria.
Daniel Arzuza Rueda
Muchas gracias Daniel por tu amable comentario. En efecto, dos de los grandes recursos que manejan las AATT son su personal y los datos (la información). Es vital no perder de vista la gestión ética de la informatización para una óptima gestión de las organizaciones que tienen acceso y manejan información tan delicada y sensible. Me alegro de que estés de acuerdo conmigo.
Un saludo,
Cuca
De lo propuesto por el articulo, se genera una serie de circunstancias al uso metódico de la información de la administración tributaria, toda vez que su uso es limitado y seguro, considerando un gran avance en relación con el libre acceso de información, generando conciencia en el manejo de la informatización del tema en cuestión, así mismo, relacionando la ética y la tecnología, en el cual se conceptualizan de manera muy separada.
Así mismo, conlleva a la materialización de un producto estratégico de administración tributaria, donde, se genera un sistema eficiente y eficaz, con una serie de elementos de evaluación de seguridad para su manejo.
JHESKIA CARDENAS RODRIGUEZ
Así es Jheskia. No obstante, hay que tener en cuenta que el libre acceso a la información choca de pleno con el secreto tributario y la especial protección que gozan algunos datos, no sólo los fiscales, también los relativos a la salud, por ejemplo. Los datos se están convirtiendo en importante «mercancía» y las AATT deben ser muy cuidadosas en cómo manejan los que a ellos se les confían.
Un saludo,
Cuca
Buenas noches,
Para la lucha contra la corrupción deberían reforzar la ética en cada empleado y no en actualizar sistemas de informatización o usar herramientas para fortalecer este aspecto en el sistema tributario, pues la ética es un aspecto intrínseco en el ser humano y debe ser orientada desde la familia.
Un saludo,
Laura González
Totalmente de acuerdo, Laura. No obstante, en esta breve entrada al blog del CIAT lo que se plantean es la ética en la organización y como es posible que algo tan aparentemente desprovisto de ética -los sistemas informáticos- en realidad deban tomar en consideración esta dimensión para una mejor y más eficiente gestión de toda la institución. Si estás interesada en las cuestiones de la ética de los empleados te aconsejo este otro post (https://www.ciat.org/etica-y-capital-humano/) que está más relacionado con tu comentario y que, quizá, pueda resultarte más pertinente.
Un saludo,
Cuca
La ética en la tecnología es un tema poco expuesto, es importante establecer desde ahora las pautas a seguir frente al manejo de la información en la informatizacion, ya que esta es delicada y no puede ser comprometida de ningún modo, establecer un sistema riguroso para garantizar la transparencia y eficacia de la administración es una excelente propuesta y solución a inconvenientes en el futuro.
Muchas gracias Katherine por tu comentario. En efecto, la implicación ética de la informatización no es una cuestión que se planteen habitualmente las AATT. No obstante, el CIAT abordó esta materia de manera casi «primiciosa» 😉 en el seno de su Comité de Ética y la herramienta de Autodiagnóstico para la promoción de la Ética en la AATT incluye un apartado específico al respecto. En este enlace (https://www.ciat.org/etica-y-administracion-tributaria/) puedes acceder a todo el material producido por este fructífero Comité.
Un saludo,
Cuca
Excelente artículo cuca, en estos tiempos modernos, el uso de las tecnologías va de la mano con la ética y la moral del comportamiento humano para proteger del mal uso ético o de algún tipo de error involuntario de la información vital y delicada es indispensable para cualquier persona o aremiciaon.
Felicidades desde Colombia.
Estimado Carlos, muchas gracias por tus amables palabras. Celebro que te guste y suscribas mis modestas aportaciones.
Un saludo,
Cuca
Interesante, es demasiado importante que se promueva la ética en el sistema de administración tributaria debido a la información de importancia que se maneja en este. La ética es necesaria en todos los aspectos en los que se desarrollen las relaciones humanas que ahora se desenvuelven mayor mente en el uso de las tecnologías y no por esto hay que perderle la importancia de que todo se trabaje con integridad.
Totalmente de acuerdo contigo, Yuliana. Si el tema de la gestión ética de las AATT te interesa en este enlace al Comité de Ética del CIAT (https://www.ciat.org/etica-y-administracion-tributaria/) podrás encontrar material que, quizá, pueda serte de utilidad.
Un saludo,
Cuca
Buenas noches. Respecto al tema es algo muy interesante a un futuro medio, donde podamos hacer este tipo de prácticas tributarias virtuales, creo que en colombia aún es algo precipitado realizarlo, puesto que así como tiene unos beneficios y gran utilidad tiene un alto nivel de responsabilidades, tanto técnicas, éticas, y morales. Así que es muy interesante la propuesta, pero se debe primero realizar un arduo avance antes de aplicarlas.
NICOLAS TORRES RAMIREZ.
Estimado Nicolás, considero que en relación con alguna de las acciones que pueden implementarse para analizar la informatización de las AATT desde la perspectiva ética el futuro es ya. Sin perjuicio de los muchos avances que se presumen (inteligencia artificial, etc..) hay cuestiones que se plantean en este post que pueden ponerse en marcha en el seno de las AATT sin mayor dilación y sin necesidad de esperar más tiempo (p.e.: mecanismos de control y seguridad, régimen sancionatorio, mecanismos de supervisión y responsabilidad).
Un saludo,
Cuca
Buenas noches, cordial saludo Dra. Concepcion
Para nosotros los estudiantes de derecho, es más que importante encontrarnos con este tipo de artículos que retroalimentan de muchas formas nuestro camino, de esta forma visionando todo desde la Ética profesional del abogado y la misma siento de gran interés.
Por: Sara Monsalve y Laura Tafur.
Estimadas Sara y Laura, muchas gracias por vuestro amable y positivo comentario. Celebro que os haya gustado el post y deseo que sigáis consultado la web del CIAT y este blog para acceder a más información de vuestro interés.
Un saludo,
Cuca
Buen día:
Los tributos son una fuente importante del recaudo de ingresos de un país, de allí la importancia que las políticas de la administración tributaria sean eficientes y contengan todos los lineamientos que proteja la seguridad de los contribuyentes
En efecto, suscribo totalmente tu observación.
Un saludo,
Cuca
Me parece muy eficiente la promoción de la ética en la administración tributaria ya q está nos permite tener un buen manejo de nuestros recursos.
Así es, Mirian. Si el tema te interesa en el enlace al Comité de Ética del CIAT (https://www.ciat.org/etica-y-administracion-tributaria/) podrás encontrar información de tu interés.
Un saludo,
Cuca
Me parece muy acertada la información suministrada, debido a que ya estamos en la modernización tecnológica, en la cual se hace necesario tener conciencia en cuanto al manejo y protección de datos en el ámbito tributario.
En efecto, Ebano, la gestión de los datos y la tecnología tienen una dimensión ética que las AATT deben tomar en consideración.
Un saludo,
Cuca
En relación con el análisis que significa el alcance de la informatización a través de la guía de Autoevaluación para las administaciones tributarias herramienta práctica diseñada por el CIAT es importante destacar lo que vivimos actualmente con el avance técnologico ya que este nos permite subir información en la nube y tener a la mano desde cierta distancia.
Así es, Lizeth, la herramienta de Autodiagnóstico para la promoción de la ética diseñada por el CIAT incluye el análisis del apartado de la informatización como un elemento a considerar. En el enlace a la web del Comité de Ética del CIAT (https://www.ciat.org/etica-y-administracion-tributaria/) podrás encontrar más información al respecto.
Un saludo,
Cuca
Buenas noches Dra. Cuca, tenga un cordial saludo de antemano.
Ante circunstancias adversas, donde se debe partir de la creación de un ambiente de confianza que
se ha ido perdiendo en las administraciones tributarias y que son especialmente sensibles por la Misión
que cumplen como lo son: garantizar la correcta recaudación de los tributos a través de la gestión eficiente y eficaz
del sistema tributario adoptado por cada país etc. Desde su planteamiento de ética mi pregunta es ¿Como implementar una acción ética de manera didáctica que permita cierto grado de transparencia en la recaudación de los tributos?
Estimado Jairo, muchísimas gracias por tu más que pertinente pregunta, que me es imposible responder de manera breve y concisa. La transparencia es un aspecto que deben promover las AATT dentro de su gestión y está muy relacionada con la rendición de cuentas que deben a sus ciudadanos. En mi opinión es ahí donde la «transparencia en la recaudación de los tributos» (que es tu pregunta) tiene carta de naturaleza, en la RENDICIÓN DE CUENTAS. Para ello es necesario formar al personal en la «cultura de la transparencia» (algo que no ha sido muy fomentado por los poderes públicos en general en los países latinos hasta un tiempo bastante reciente). Te aconsejo que consultes el abundante material que hay en el enlace al Comité del Ética del CIAT (https://www.ciat.org/etica-y-administracion-tributaria/) donde seguro que encuentras material de tu interés.
Un saludo,
Cuca
Aplaudo esta implantación ya q nos permite tener un mejor manejo de nuestro recursos en cuanto a organización y distribución de los recursos, y permitiendo un amplio rendimiento en cuanto a la información de datos
Muchas gracias, Edgar, por tu amable comentario.
Un saludo,
Cuca
La ética juega un rol fundamental en la relación recíproca entre contribuyentes y administración tributaria. Bajo esta premisa se hace necesario reflexionar en torno a la importancia de la gestión de la ética en la administración tributaria colombiana y su relevancia a la hora de prevenir la corrupción. La doctrina internacional ha analizado cómo fenómenos complejos, como la corrupción y la evasión de impuestos, tienen como finalidad un provecho económico tanto para los funcionarios como para los contribuyentes. Debido a que la administración de impuestos en Colombia no ha sido ajena a estas problemáticas, es indispensable buscar estrategias para evitar la constante erosión de la confianza de la población contribuyente.
Completamente de acuerdo con tu comentario, Nathalia. Si uno de los efectos más perversos de la corrupción es la pérdida de la confianza de los ciudadanos, en el caso de la evasión (o del fraude fiscal en todas sus formas) su negativo impacto es sobre el cumplimiento de los contribuyentes con sus obligaciones (y el perverso efecto sobre las cuentas públicas y la capacidad de financiar políticas públicas). Promover la ética (la transparencia, el cumplimiento, la rendición de cuentas) tiene efectos positivos siempre.
Un saludo,
Cuca
Buenas noches, excelente aporte, es muy importante tener en cuenta la informatización para las administraciones tributarias esto para supervisar y tener más seguridad en los sistemas.
Muchas gracias, Michelle, por tu comentario.
Un saludo,
Cuca