Hacia la identificación digital transfronteriza

Desde hace poco más de dos años, con el apoyo de la Red Interamericana de Gobierno Digital (RedGealc) [i] y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) [ii] se comenzó a trabajar en la integración de identificaciones digitales transfronterizas en la región. Para esto se comenzó a trabajar en lo que se llamó el “Ciudadano Rioplatense”, donde Argentina desarrolló un boker llamado Autenticar alineado a los estándares de ID Uruguay y se logró la primera prueba piloto entre ID Uruguay y Autenticar [iii].

Esta prueba de concepto permitió validar una idea clave: con solo integrar los dos brokers ya es posible habilitar el uso de identificaciones digitales de un ecosistema en el otro. Es decir, un ciudadano uruguayo con una identificación digital del ecosistema de ID Uruguay podría utilizarla para identificarse digitalmente en un servicio digital argentino integrado a Autenticar y viceversa. Una vez más: como en la vida real, cuando un uruguayo acude a un organismo público en Argentina con su cédula de identidad o pasaporte uruguayo, solo que esta vez se podría realizar 100% en forma digital con los mismos niveles de seguridad y confianza.

Poco tiempo después se comenzó a trabajar con Brasil, pero en este caso Brasil ya poseía su boker GOV.br en uso desde hace varios años y ambos borkers (ID Uruguay y GOV.br) poseían los mismos protocolos y criterios de seguridad; ambos estaban basados en la normativa europea. El proyecto que se llamó “Ciudadano Digital Mercosur” logró su primer hito en setiembre de 2024 cuando se puso en producción la integración ID Uruguay – GOV.br [iv]. En noviembre de 2024, ID Uruguay obtuvo el premio a la excelencia de gobierno digital (excelGOB) que otorga la Red Gealc, el BID y la OEA en la categoría “servicios digitales transfronterizos” [v], momento en se alcanzaron 40 servicios digitales en Uruguay disponibles para identificaciones brasileñas [vi] y, a la vez que se está avanzando en ampliar la cantidad de casos de uso en Uruguay, Brasil está avanzando en finalizar la integración del lado de GOV.br de modo que un uruguayo pueda utilizar su identificación digital uruguaya en Brasil.

El esquema presentado en el artículo anterior, sobre el ecosistema de ID Uruguay, cuando Brasil finalice la integración en GOV.br se podría visualizar de la siguiente forma:

El “Ciudadano Digital Mercosur” no solo logró el primer caso en la región y un impacto positivo a nivel transfronterizo en las personas y empresas uruguayas y brasileñas, sino que permitió demostrar dos puntos más. Por un lado, validar la conclusión de la experiencia con Argentina: alcanza con integrar dos brokers compatibles para integrar en forma completa ambos ecosistemas y utilizar las identificaciones de un país en los servicios digitales del otro. Por otro lado, el nombre “Ciudadano Digital Mercosur” ya está quedando corto, dado que desde ID Uruguay se está avanzando con integraciones a proveedores de identificaciones digitales de Chile, Bolivia y Paraguay (estos países no poseen brokers) a modo de pruebas de concepto.

La siguiente imagen muestra la pantalla principal del broker de ID Uruguay con los cuatro proveedores uruguayos y el acceso a GOV.br:

Identificación digital transfronteriza, desde los primeros casos hacia la estandarización regional

Es necesario continuar avanzando en la región en integrar más países y servicios para lograr en el mundo digital lo que ya sucede en el tradicional, pero con todos los beneficios que implica el uso digital. Para esto es importante que cada país posea su broker, al menos a nivel público y que los brokers cumplan con los mismos estándares, utilicen los mismos protocolos y posean los mismos criterios. Dicho de otra forma, el conjunto de brokers será definitivamente la capa de integración en la región por dos grandes razones:

1. Facilita y viabiliza la integración: no es posible desde un país integrar cada uno de los proveedores de identificación de los demás países. Es necesario integrar un solo punto, es decir, broker contra broker. Cada broker es responsable de resolver la integración con sus proveedores de identificación habilitados y los servicios digitales de su país.ㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤ
2. Estandariza: además de utilizar los mismos protocolos, los brokers formarán una capa de integración regional que intercambiarán los mismos datos y poseerán los mismos criterios para definir los niveles de seguridad de una identificación digital. En grandes términos, este punto implica:
3. Utilizar los mismos protocolos, ejemplo Open ID Connect, basado en OAuth 2.0.ㅤ
4. Utilizar el mismo conjunto de datos para cada identificación. Brasil y Uruguay utilizan tres campos para identificar una persona: código país según ICAO – código de documento – número de documento. Si un país no utiliza este formato, el broker además puede resolver la transformación entre el ecosistema nacional y la capa de integración regional. En la experiencia con Argentina, el broker Autenticar realizaba esta transformación dado que en Argentina se utiliza un número para identificar a cada persona y fue necesario esta transformación para lograr compatibilidad con ID Uruguay. Además, definir un conjunto mínimo de datos por persona a intercambiar, como, por ejemplo: nombres, apellidos, correo electrónico y número de celular.ㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤ
5. Es importante definir criterios en común para habilitar prestadores de identificación y también para definir qué requerimientos se le debe aplicar a cada nivel de seguridad. En este sentido, Uruguay y Brasil están alineados.

Por estas razones, es de suma importancia que cada país cuente con un broker para lograr avanzar con la integración a nivel regional, además de ampliar la cantidad de casos de uso, logrando casos de impacto en las personas y en las empresas.

En la última reunión Ministerial de la Red Gealc [vii], llevada a cabo en noviembre de 2024 en Brasilia, la Red anunció que se había logrado el apoyo del BID, el Banco Mundial y la Organización de Estados Americanos (OEA) concretando financiamiento para desarrollar un broker modelo que sea puesto a disposición de los países como si fuera un bien público regional.  El grupo de trabajo de identificación y firma digital transfronteriza de la Red comenzará a trabajar en las próximas semanas en esta iniciativa.

El broker modelo podrá ser implementado en cada país, facilitando la generación de un ecosistema nacional de identificaciones digitales, pero, sobre todo, habilitando en forma simple y estandarizada la integración regional. Sin dudas esta iniciativa acelerará y simplificará la integración regional además de habilitar el desarrollo de los ecosistemas en cada país.

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Identificación digital transfronteriza, escalabilidad y gobernanza

A mediano plazo, a medida que los brokers sean adoptados por cada país y se comiencen a resolverse las integraciones broker – broker será necesario agregar un nivel más en la integración regional para facilitar la escalabilidad. Solamente con la capa de brokers, cada broker deberá integrarse con todos los brokers de todos los demás países y esto sería un problema para escalar a toda la región.

Será necesario crear un “Hub de Brokers de identificaciones digitales”, esto es, un nodo central con punteros a los brokers de identificaciones digitales de cada país. De esta forma, cada broker de cada país debe integrarse con el hub y automáticamente hereda todo el ecosistema de brokers digitales integrados al hub habilitando en forma masiva el uso de la identificación transfronteriza.

Cuando ese momento llegue, la pantalla del broker ID Uruguay podría verse así:

Este concepto de Hub de Brokers ya existe en Europa, pero, a diferencia en nuestra región no existe una organización similar a la Unión Europea. Uno de los desafíos que tendremos que afrontar es desarrollar un modelo de gobernanza donde organizaciones latinoamericanas con los cometidos, competencias y capacidades necesarias se hagan cargo del Hub de Brokers y articulen la evolución de todo el ecosistema en la región.

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[i] Portal de la Red Gealc: https://www.redgealc.org/

[ii] Portal del BID: https://www.iadb.org/es

[iii] Piloto de integración ID Uruguay – Autenticar: https://www.gub.uy/unidad-certificacion-electronica/comunicacion/noticias/argentina-uruguay-avanzan-integracion-sus-respectivas-identificaciones

[iv] Puesta en producción identificación digital transfronteriza ID Uruguay – GOV.br: https://www.gub.uy/unidad-certificacion-electronica/comunicacion/noticias/primer-caso-uso-identificacion-digital-transfronteriza-entre-brasil-uruguay

[v] ExcelGOB 2024: https://www.redgealc.org/contenido-general/noticias/se-entregaron-los-premios-excelgob2024/

[vi] Servicios disponibles para identificaciones brasileñas, Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua (URSEA): https://www.gub.uy/unidad-reguladora-servicios-energia-agua/tramites-y-servicios/tramites; y Ministerio de Salud Pública:  https://www.gub.uy/tramites/solicitud-constancias-transporte-yerba-mate

[vii] Ministerial Red Gealc 2024: https://www.redgealc.org/contenido-general/noticias/ministerial-2024-de-red-gealc-agenda-participantes-ponencias-documentos-aprobados-imagenes/

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