¿De qué estamos hablando?

Durante la reciente Asamblea General del CIAT en abril pasado y la Asamblea General de IOTA en junio de 2017, fueron numerosas la menciones a los avances que las administraciones tributarias del mundo tienen en el terreno de la gestión de los ingresos públicos; hay mucho mérito en las diversas iniciativas que las AATT implementan, como el rediseño de sus procesos y el uso de herramientas de TI para potenciar el incremento de sus resultados.

Pero también hubo espacio para poner en la mesa de dialogo de estos encuentros, otra reflexión de gran peso: “Mucho de estos resultados tienen que ver con la gente”.

• Capacitamos a nuestro personal.
• Desarrollar a nuestros equipos.
• Habilitaremos nuevos servidores públicos.
• Cuidaremos el perfil ético.
• Invertir en el talento.

Fueron algunas de las afirmaciones que acompañaban las interesantes ponencias compartida por colegas de diversas latitudes del planeta; podemos al menos inferir que se trata de verbos conjugados en diferentes tiempos verbales, que involucran desde el infinitivo hasta el futuro, de manera tácita o explícita: se reconoció que mucho de lo logrado es a través de las personas.

Desde hace más de treinta años las AATT son cada vez más equipos técnicos con altas exigencias; pero en los últimos diez años, estas exigencias son de mayor alcance, y paradójicamente son las mismas de hace treinta años: prevenir y combatir la evasión y elusión fiscal, incrementar la recaudación y prevenir el fraude fiscal y el contrabando. A pesar de tanto esfuerzo parece que algo nos falta, sin contar con la responsable participación ciudadana.

Entonces ante estas exigencias planteadas a las AATT, ¿qué nuevas condiciones tenemos para hablar de un nuevo perfil del servidor tributario? ¿sus competencias de ayer son las mismas de hoy, o será apenas un ligero atisbo para formular los nuevos requerimientos?.

Según datos del Foro Económico Mundial, el 75% de las nuevas carreras profesionales que necesitamos en el mundo, aún no existen, como por ejemplo, en áreas de la preservación y limpieza del medio ambiente y algo no menos interesante como la ciencias de los datos de la electromedicina o la administración de comunidades.

¿Los profesionales que hoy tenemos son los que podrán estar a la altura de las exigencias para las próximas tres décadas?

Pensemos entonces en algunos de esos nuevos retos: como un marco jurídico coherente articulado y robusto para favorecer el cumplimiento de objetivos estratégicos, un modelo organizacional balanceado correctamente con el sistema tributario, una infraestructura de procesos y recursos orientada a atender la presión volumétrica de nuestra AT, una política tributaria consistente con una aspiración de equidad y desarrollo sostenible, tecnología al servicio de la gente y orientada a servicios y procesos, y una interfaz de enlace publico cercano a las condiciones de realidad de los contribuyentes en nuestros países, y por supuesto, una conducta ética absoluta exigible a todos.

Lo aquí expresado en palabras resulta simple demagogia sin el factor humano. Es decir, sin las personas, eso que usted leyó no se puede logar. Podemos mencionar, como referentes algunas AATT que realizan prácticas muy exitosas en esta área; sólo por citar algunas tenemos a Nicaragua que destina el 2% de su gasto corriente, al ingreso y capacitación de su personal; Cuba, como la única administración tributaria de la región que tiene el 75% de mujeres en la ONAT, entre otras prácticas interesantes.

¿Cómo nos estamos preparando para enfrentar lo que sigue?

Es preciso dotar a los funcionarios y colaboradores de nuevos atributos, para que estén en condiciones de combatir los nuevos mecanismos de evasión y elusión, comprender la mayor apertura comercial de nuestros países con otros bloques regionales del mundo, analizar y evaluar el empuje de los bitcoin y blockchain, y porque no decirlo, enfrentar la competencia fiscal entre países que ya es de facto toda una realidad. ¿Son estas las cosas que nuestros universitarios ya aprendieron en un mundo globalizado, hablando apenas de la gestión de ingresos? o ¿es un mérito real de nuestras organizaciones el desarrollo de los auditores y demás servidores que colaboran en la administración tributaria?.

¿Puede un nuevo auditor incorporarse desde su ingreso a una unidad dedicada a la inteligencia fiscal o fiscalización de los precios de transferencia? Parafraseando a un estimado colega, eso merece una respuesta simple y categórica: Depende. Si creamos las condiciones para que eso suceda es absolutamente viable, pero si replicamos modelos de gestión de personal tradicionales, quizá la respuesta es no.

En el marco de las responsabilidades de las administraciones tributarias se incluye dotar de personas competentes a la organización para cumplir con las funciones y el marco operativo concreto según sea el caso, pero aun así nos falta reconocer que las brechas se atienden por separado, si la brecha es tecnológica invertimos en ello y no necesariamente es armónico con preparar a los equipos para el cambio tecnológico, el cambio operativo, el nuevo modelo de gestión, una nueva cultura organizacional, una nueva ley impositiva; y en muchas experiencias resulta atropellada la implementación, por ese detalle: La gente.

Si consultamos de manera aleatoria documentos de planeación estratégica de diferentes AATT encontraremos que prácticamente en todas, las personas son reconocidas como parte de alto valor en el sistema, pero cuando vemos la inversión para el desarrollo de la gente la proporción no resulta tan favorecida, en especial es preocupante si consideramos que el presupuesto de una AT dedica (mera intuición) más del 70% a gasto operativo dejando poco margen para invertir en innovación y en desarrollo de personas.

El riesgo que se corre en esta lógica es crear dos pistas paralelas que circularán a diferente velocidad, en una encontraremos la gestión de TI, servicios, trámites y regulaciones fiscales corriendo a gran velocidad; y por la otra, personas con poca capacidad de adaptación a nuevos requerimientos esperando que cambie la luz del semáforo. Lo que no nos conviene de forma alguna.

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